（吳程程 馮廣東 鄭文娟 中國(guó)民航工程咨詢有限公司）

  當(dāng)前是我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的高峰期。“十三五”時(shí)期，我國(guó)完成15個(gè)大中型樞紐機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動(dòng)烏魯木齊等9個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，且這些項(xiàng)目大部分同時(shí)包括航站區(qū)和飛行區(qū)等主體工程。根據(jù)《“十四五”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，將新開(kāi)工13個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)遷建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，屆時(shí)規(guī)劃億級(jí)吞吐量機(jī)場(chǎng)將超過(guò)12個(gè)。按照國(guó)家和行業(yè)適度超前、效率優(yōu)先的總體原則，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)“時(shí)間緊、任務(wù)重”，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目面臨工程體量更大、施工范圍更廣、工期更加緊張的情況，機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展要更加注重把握機(jī)場(chǎng)建設(shè)本質(zhì)規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求，以現(xiàn)代化工程理念為指引推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理效能提升和現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系構(gòu)建。

  一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的趨勢(shì)特點(diǎn)

  在機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)要求下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)工程復(fù)雜程度不斷提高、工程投資不斷加大、科技支撐日益彰顯等新特點(diǎn)[1]。

  （一）工程復(fù)雜程度不斷提高

  機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程具有參與主體眾多、建設(shè)涉及面廣、專業(yè)系統(tǒng)多、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在過(guò)程復(fù)雜、工程復(fù)雜和組織復(fù)雜等方面。過(guò)程復(fù)雜性在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及到選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)籌備到最終交付使用等全鏈條各階段，各階段任務(wù)既緊密聯(lián)系又相互影響，不能完全獨(dú)立存在，經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)反饋相互協(xié)同，形成復(fù)雜的多邊互動(dòng)關(guān)系；工程復(fù)雜性在于機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目涉及從空中到地面再到地下，涉及飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、公共區(qū)工程、民航配套工程、場(chǎng)外配套工程等眾多專業(yè)技術(shù)；組織復(fù)雜性在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目參與主體包括行業(yè)管理部門(mén)、地方政府、軍方、投資方、建設(shè)（管理）單位、運(yùn)營(yíng)單位、施工單位，以及相關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等，反映在組織結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)綜復(fù)雜和多樣性。特別是在綜合交通一體化發(fā)展趨勢(shì)下，航站樓工程集成高鐵、地鐵、城際鐵路站點(diǎn)的建設(shè)模式逐漸成為大型機(jī)場(chǎng)標(biāo)配，如何做好機(jī)場(chǎng)工程與高鐵、地鐵、高速等交通項(xiàng)目的建設(shè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)一體化推進(jìn)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量管控，以及有效做好運(yùn)營(yíng)使用銜接，成為地方政府和民航行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

  （二）工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

  中國(guó)民航快速發(fā)展背景下，樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力與運(yùn)行效能提升成為改善航空運(yùn)輸供給側(cè)水平的關(guān)鍵選項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，投資規(guī)模越來(lái)越大，資金需求也越來(lái)越大。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)年到位資金約1000-1500億元，曾在2013年達(dá)到峰值2500億元。從項(xiàng)目主體看，僅北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)民航部分的投資就高達(dá)1167億元，并帶動(dòng)交通等市政配套投資3000多億元，總投資達(dá)到了4500億元。從規(guī)劃建設(shè)情況來(lái)看，廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)和上海浦東、廣州、長(zhǎng)沙、昆明、西安、蘭州、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資就達(dá)到4500億元，平均單個(gè)機(jī)場(chǎng)投資達(dá)到500億元，遠(yuǎn)大于“十二五”、“十三五”期間的投資強(qiáng)度，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌把控和投資落地的精益管理都提出了更高要求。

  （三）科技支撐作用日益彰顯

  機(jī)場(chǎng)工程是最為復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目類型。打造機(jī)場(chǎng)建設(shè)品質(zhì)工程，僅僅滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要通過(guò)科技創(chuàng)新手段，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)中各類問(wèn)題難題。一是注重在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段發(fā)揮科技支撐。不少大型機(jī)場(chǎng)應(yīng)用空地模擬仿真技術(shù)，有效解決了機(jī)場(chǎng)跑滑構(gòu)型優(yōu)化、站坪運(yùn)行效率分析等關(guān)鍵問(wèn)題，也為項(xiàng)目策劃和決策提供科學(xué)依據(jù)。二是注重機(jī)場(chǎng)建設(shè)技法與管理水平的科技創(chuàng)新。工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備總進(jìn)度綜合管控計(jì)劃等新型管控工具為大興機(jī)場(chǎng)等復(fù)雜項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了關(guān)鍵的管理抓手。鄂州機(jī)場(chǎng)依托BIM技術(shù)創(chuàng)新數(shù)字化施工理念有效推動(dòng)了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理向全要素、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，線上監(jiān)測(cè)施工精度達(dá)到毫米級(jí)，打造了機(jī)場(chǎng)數(shù)字施工的樣板。三是注重對(duì)后續(xù)智慧運(yùn)營(yíng)管理的有效支撐。各機(jī)場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中，也同步因地制宜探索智慧建設(shè)路徑，針對(duì)各業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用新型技術(shù)裝備、建設(shè)智能管理系統(tǒng)，依托數(shù)字化、智能化手段保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全，提高運(yùn)行效率，提升旅客服務(wù)品質(zhì)，探索形成了大量智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

  二、準(zhǔn)確把握民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的總體要求

  在新發(fā)展階段，行業(yè)呈現(xiàn)新的階段特征，對(duì)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出了新的時(shí)代要求。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)準(zhǔn)確識(shí)變，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目，打造人民滿意的品質(zhì)工程。

  （一）以支撐現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系為目標(biāo)提升機(jī)場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵要素配置效率

  “十四五”及更長(zhǎng)一段時(shí)間，民航運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)與資源保障能力的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要矛盾，確保資源保障能力與行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、相匹配是行業(yè)主要目標(biāo)之一。新時(shí)期提出的新“一二三三四”總體工作思路，要求構(gòu)建完善“三個(gè)體系”，功能健全的現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系，與系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系，共同構(gòu)成支撐行業(yè)運(yùn)行的三大基礎(chǔ)要素。在現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)要求下，一方面，行業(yè)更加注重在機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的要素增量投入，“十四五”期間規(guī)劃新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)30個(gè)以上，旅客吞吐量前50名的機(jī)場(chǎng)超過(guò)40個(gè)規(guī)劃實(shí)施改擴(kuò)建；另一方面，在機(jī)場(chǎng)大規(guī)模建設(shè)和大型、復(fù)雜項(xiàng)目集中實(shí)施背景下，行業(yè)將更加注重通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝技法和工程管理的進(jìn)步，以提升機(jī)場(chǎng)體系關(guān)鍵要素配置效率。

  （二）以四型機(jī)場(chǎng)為綱領(lǐng)全面規(guī)劃民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展

  四型機(jī)場(chǎng)作為機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展思路、制定行業(yè)管理政策、推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的根本遵循�；�于此，現(xiàn)行民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系將全面融合“平安、綠色、智慧、人文”發(fā)展理念，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)模式、運(yùn)行保障、運(yùn)營(yíng)管理要根據(jù)四型機(jī)場(chǎng)的要求進(jìn)行大幅優(yōu)化和提升；要在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中注重推出一批四型機(jī)場(chǎng)示范項(xiàng)目，并充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用；同時(shí)要依托一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建成多個(gè)領(lǐng)先世界的標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)，向全球宣貫機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的中國(guó)方案。因此，四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)理念將貫穿機(jī)場(chǎng)建設(shè)的策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)全流程和全空間范圍需重視體現(xiàn)、落實(shí)四型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)要求。